Административная
реформа может временно повысить
мотивацию оставшихся
служащих,
но не решает фундаментальных
проблем
Административная реформа может временно повысить мотивацию оставшихся
служащих, но не решает фундаментальных проблем
14.11.2024 /
Россия• Россия
Лобойко Дмитрий Политолог, руководитель Центра «Региональные исследования»:
Правительство• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Правительство планирует к 1 июля 2025 года сократить на 10% штат
территориальных подразделений государственных органов• Государство. Ожидается, что реформа
коснется 400 тыс. человек — более 0,5% занятых в российской экономике• Россия » Экономика России
• Экономика » Экономика России. По
информации СМИ, зарплаты сокращенных сотрудников направят на повышение тем,
кто продолжит работу.
Очередная попытка России• Россия «подтянуть пояс» государственного аппарата вызывает
смешанные чувства. С одной стороны, сокращение 400 тыс. штатных единиц – это
впечатляющая цифра. С другой – исследования бюрократических систем заставляют
различать реальные реформы и их имитацию.
Давайте посмотрим на ситуацию через призму институционального анализа.
Сокращение 10% штатных мест – это то, что называется «реформой показателей», а
не «реформой содержания». Почему? Во-первых, простое перераспределение фонда
оплаты труда между оставшимися сотрудниками – это тактическое, а не
стратегическое решение. Да, оно может временно повысить мотивацию оставшихся
служащих, но не решает фундаментальных проблем эффективности госаппарата.
Во-вторых, есть вероятность, что значительная часть «сокращенных» чиновников
просто сменит табличку на двери кабинета. Например, в регионах они
переместятся в государственные и муниципальные автономные учреждения, или
окологосударственные НКО, где продолжат выполнять прежние функции, но уже под
другой бюрократической вывеской. В таком случае бюджетные расходы при этом
могут не только не сократиться, но и увеличиться – они просто переместятся в
другие статьи расходов. Это как если бы вы решили сэкономить на обедах, начав
называть их «перекусами».
Действительно эффективная реформа госаппарата требует куда более глубоких
преобразований: пересмотра функций государственных органов• Государство, автоматизации
рутинных процессов, внедрения современных методов управления. Без этого
сокращение штатов рискует остаться просто бюрократической рокировкой.
И все же в этой реформе есть позитивный момент: она хотя бы создает видимость
движения в правильном направлении. К примеру, Китай 1980-х годов. Первые
эксперименты с рыночными механизмами в специальных экономических зонах
начинались как формальные «пилотные проекты» – по сути, имитация реформ в
отдельно взятых регионах. Однако именно эти эксперименты заложили основу для
масштабных экономических преобразований.
Показательный пример Грузии начала 2000-х: первоначальные попытки
реформирования полиции выглядели как косметические изменения – переименование
милиции в полицию и смена формы. Но именно эти внешние изменения создали
импульс для последующей фундаментальной реформы правоохранительной системы,
которая привела к значительному снижению коррупции• Государство » Законы и право » Уголовное право » Коррупция
• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Отрасль права » Уголовное право » Коррупция
• Дела судебные » Дела уголовные » Коррупция
• Борьба с коррупцией.
Даже в Сингапуре знаменитая антикоррупционная• Борьба с коррупцией реформа Ли Куан Ю начиналась с
формальных мер – создания новых департаментов и перестановок в кадровом
составе. Лишь позже эти организационные изменения наполнились реальным
содержанием и превратились в эффективную систему противодействия коррупции• Борьба с коррупцией.
